a. Kelompok manusia yang mempunyai kapasitas yang tinggi, daya kreasi yang besar serta daya prakarsa yang tinggi pula. Kepada mereka inilah diberikan tugas, tanggungjawab, dan wewenang yang lebih besar dan mereka inilah yang dikembangkan karena mempunyai potensi yang belum tergali.
b. Kelompok manusia tidak terlalu senang menerima tanggung jawab, yang kurang daya kreasinya serta inisiatifnya rendah. Pada mulanya kepada orang-orang yang demikian tidak mungkin diberi tanggung jawab – apalagi wewenang – yang besar. Karena mereka memerlukan bimbingan yang tepat, pendidikan dan pelatihan yang insentif, pimpinan perlu melihat dan mempelajari dalam segi-segi apa mereka ini masih dapat dikembangkan.