Karena fungsi penilaian berusaha untuk menemukan jawaban terhadap pertanyaan mengapa. Maka penilaian itu ditujukan kepada semua orang di dalam organisasi yang mencakup semua aspek kegiatan, semua peralatan dan perlengkapan, semua sistem dan produser kerja, serta semua hubungan antara unit-unit organisasi dan antara orang orang di dalam organisasi.